3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中將“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”列為2017年農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)。自2014年起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)糧食臨儲(chǔ)收購(gòu)政策進(jìn)行調(diào)整，我國(guó)主要糧食市場(chǎng)價(jià)開(kāi)始下滑，一度出現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外糧價(jià)倒掛現(xiàn)象。那么，谷賤傷農(nóng)究竟應(yīng)如何解決呢？
春風(fēng)和煦，又到一年“兩會(huì)”時(shí)。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。對(duì)2017年的重點(diǎn)工作，《政府工作報(bào)告》陳述的范圍，涉及“深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’”、“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)持續(xù)增收”等九大方面。
“使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌?！崩羁藦?qiáng)總理說(shuō)。
我們通過(guò)深入，呈現(xiàn)目前去產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域的現(xiàn)狀。同時(shí)，我們還了多位兩會(huì)代表，希望從代表們的回答中，尋找到解答問(wèn)題的對(duì)策。
柳學(xué)友是河南信陽(yáng)地區(qū)最早的土地承包戶(hù)。從2001年至今，他承包的土地從30多畝擴(kuò)張到16000畝，成為河南地區(qū)有名的糧食大王。17年間，他見(jiàn)證了種田人的“黃金十年”，也正在經(jīng)歷糧價(jià)下跌帶來(lái)的憂(yōu)慮。
托市政策促種糧“黃金十年”
“讓我種也沒(méi)錢(qián)給你們??！我這根本不掙錢(qián)，種的越多賠得越多?！?/span>
2015年年底開(kāi)始，河南南陽(yáng)種植大戶(hù)郭樹(shù)(化名)決定退掉承包的土地。和村民簽訂的十年合同期限剛過(guò)三年，村民并不樂(lè)意接收未到期的田地。
“半路出家”的郭樹(shù)，此前一直從事農(nóng)資生意，2012年，郭樹(shù)拿出做生意的積蓄承包土地一千多畝。在河南糧食大王柳學(xué)友看來(lái)，2012年還處于種田人的黃金時(shí)代，“2004年至2014年，是種糧人最好的十年?！?/span>
從2004年起，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，即糧價(jià)托市政策。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，由國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)掛牌敞開(kāi)收糧。
從2008年起，國(guó)家連續(xù)上調(diào)小麥最低收購(gòu)價(jià)格。截至2014年，7年間小麥價(jià)格由每斤0.7元左右上調(diào)至2014年的每斤1.18元，7年間小麥價(jià)格上漲了60%以上。
追逐著種地紅利，柳學(xué)友承包田地面積不斷擴(kuò)張，如今承包的土地面積擴(kuò)張到16000多畝，成為河南地區(qū)有名的糧食大王。與此同時(shí)，也有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外的“新手”攜帶資金入場(chǎng)。但如今，和郭樹(shù)一樣的黯然離場(chǎng)者卻并非少數(shù)。
“我認(rèn)識(shí)的種糧大戶(hù)大概有50%已棄約退耕，”柳學(xué)友的侄子柳超(化名)也從2015年開(kāi)始陸續(xù)退掉了承包的五六千畝田地?！八髮W(xué)畢業(yè)就跟著我開(kāi)始承包地，這兩年賠了一二百萬(wàn)元，現(xiàn)在對(duì)象還沒(méi)有找到，天天在家發(fā)愁?！?/span>
最低收儲(chǔ)價(jià)下調(diào) 糧王轉(zhuǎn)戰(zhàn)高端市場(chǎng)
檢索國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2015年持續(xù)7年上調(diào)臨儲(chǔ)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格的政策止步，小麥的國(guó)家保護(hù)價(jià)出現(xiàn)自2006年以來(lái)首次下滑。與小麥價(jià)格相比，玉米價(jià)格更是經(jīng)歷了斷崖式下跌——2015年，國(guó)家首次下調(diào)了已經(jīng)連續(xù)七年上漲的玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)；2016年，已執(zhí)行8年的國(guó)家取消臨儲(chǔ)收購(gòu)政策被徹底取消，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”的新政策。
在臨儲(chǔ)退出元年，2016年玉米價(jià)格多次探底，年末跌至10年來(lái)最低水平。
“糧價(jià)下調(diào)原因是多方面的。第一，我國(guó)糧食階段性過(guò)剩，國(guó)家?guī)齑娓撸坏诙?，?guó)際糧價(jià)處于歷史低位；第三，國(guó)內(nèi)種植成本高；此外，我國(guó)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制尚未建立，”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥解釋。
雖然近年糧價(jià)下滑嚴(yán)重，但柳學(xué)友是“幸運(yùn)”的?！捌鋵?shí)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥有很大需求，我去年選了抗病害能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)小麥品種，畝產(chǎn)900斤，小麥品質(zhì)也好，所以?xún)r(jià)格高時(shí)飆到了每斤1.3元，平均比市場(chǎng)高出三四角錢(qián)，”柳學(xué)友毫不諱言指出，2016年受小麥病害多發(fā)影響，有種糧戶(hù)產(chǎn)量和質(zhì)量雙雙下降，“他們一畝地賠了一二百元”。
“今年糧價(jià)還會(huì)繼續(xù)下跌”
國(guó)家一號(hào)文件提出要“重點(diǎn)發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥面積?！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出，目前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，在托市收購(gòu)政策對(duì)所有小麥在托市價(jià)格相等的情況下，農(nóng)民仍然更樂(lè)意種植要求低、產(chǎn)量高的普通小麥。
在剛剛過(guò)去的2月份，國(guó)家發(fā)改委公布了今年稻谷最低收購(gòu)價(jià)，市場(chǎng)首次迎來(lái)稻谷最低收購(gòu)價(jià)的全面下調(diào)。
“國(guó)家目前正在進(jìn)行收儲(chǔ)制度、價(jià)格形成機(jī)制的改革，2017年糧價(jià)還會(huì)繼續(xù)下跌，”李國(guó)祥說(shuō)，稻谷最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)發(fā)出的信號(hào)顯示，目前國(guó)家糧食庫(kù)存較高，種糧大戶(hù)指望通過(guò)外部環(huán)境來(lái)改變自身困境的路子走不通了。
李國(guó)祥說(shuō)，國(guó)家在倒逼種糧大戶(hù)轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)，朝著市場(chǎng)的需求而變化，走增效提質(zhì)的道路。
代表委員建言
馬瑞強(qiáng)：需要政府扶持龍頭企業(yè)
：你如何看待散戶(hù)農(nóng)民和種植大戶(hù)普遍反映的“糧價(jià)低”問(wèn)題？您周?chē)r(nóng)戶(hù)這兩年收益情況如何？
馬瑞強(qiáng)：農(nóng)村存在著賣(mài)糧難、糧價(jià)低等問(wèn)題，現(xiàn)在很多大戶(hù)或者說(shuō)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)都在賠錢(qián)。有百分之八九十都在賠錢(qián)，掙錢(qián)的不多。這是糧價(jià)走向市場(chǎng)化的陣痛。
種地賠錢(qián)原因在于糧價(jià)不高，而地租成本太高。這也是一個(gè)調(diào)節(jié)的過(guò)程，如果糧價(jià)繼續(xù)下降，地租必然下降。否則，就沒(méi)有種植大戶(hù)愿意承包土地了。
目前看，玉米小麥稻米等主糧的這種價(jià)格會(huì)常態(tài)化，也許政府的補(bǔ)貼會(huì)有所改變。
：種植戶(hù)在目前情況下，如何走出困境？
馬瑞強(qiáng)：其實(shí)，種植戶(hù)的困境是市場(chǎng)問(wèn)題。種植戶(hù)不能一味依靠政府，要少種糧食作物，多種植高品質(zhì)、綠色的經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
這些出路大家都知道的，但說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)困難。
優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程。從農(nóng)戶(hù)到消費(fèi)者，這中間存在很多環(huán)節(jié)，并非一個(gè)農(nóng)戶(hù)就能輕易做到。只有消費(fèi)者買(mǎi)單，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，否則再好的東西如果對(duì)接不到市場(chǎng)，也只能壞在地里。
但目前，農(nóng)戶(hù)或者經(jīng)營(yíng)主體都存在銷(xiāo)售短板，只能依靠龍頭企業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，龍頭企業(yè)要發(fā)揮帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用。如果沒(méi)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)戶(hù)自身很難直接面對(duì)市場(chǎng)。所以，政府要大力扶持龍頭企業(yè)，如果沒(méi)有這些企業(yè)的帶頭，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)不了。
孫斌：農(nóng)戶(hù)要學(xué)會(huì)面對(duì)市場(chǎng)
：你認(rèn)為如何在糧價(jià)下降的背景下，保證農(nóng)民收入不逆轉(zhuǎn)？
孫斌：我認(rèn)為重點(diǎn)在兩個(gè)方面。第一，要扶持和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，特別是農(nóng)業(yè)合作社或者大型家庭農(nóng)場(chǎng)。糧食價(jià)格下調(diào)將導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的下降，這樣承租戶(hù)就有了一個(gè)大規(guī)模整合土地的機(jī)會(huì)。在整合土地的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)方需要大量資金投入，這樣就需要財(cái)政資金、金融政策等各方面支持。
少數(shù)人種植多數(shù)地，多數(shù)人離開(kāi)土地從事二三產(chǎn)業(yè)。對(duì)走出去的農(nóng)民進(jìn)行技能、素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)等方面培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣土地可以進(jìn)入托管、入社入股獲得收入，同時(shí)二三產(chǎn)業(yè)也有收入，散戶(hù)農(nóng)民的效益可以得到保證。
第二，建議國(guó)家改革現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)制度。原有的收儲(chǔ)政策是國(guó)有糧庫(kù)按國(guó)家最低保護(hù)價(jià)和托市價(jià)收糧、又享有國(guó)家收儲(chǔ)補(bǔ)貼等政策，加工企業(yè)并沒(méi)有這個(gè)同樣的收儲(chǔ)補(bǔ)貼，不平等的收儲(chǔ)政策導(dǎo)致糧食加工企業(yè)開(kāi)不了機(jī)。
建議國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策向帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的糧食加工企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民聯(lián)合社、大型家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜享受與國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)一樣的國(guó)家收儲(chǔ)政策，這樣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者才能從政策和市場(chǎng)上獲得紅利，通過(guò)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化的收入彌補(bǔ)糧食價(jià)格調(diào)整降低的種糧收入，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入不逆轉(zhuǎn)。
?。壕唧w到規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在生產(chǎn)過(guò)程中，如何提高收入？
孫斌：可以走農(nóng)產(chǎn)品深加工這條路。我們縣有個(gè)種植大戶(hù)叫董長(zhǎng)彥，他流轉(zhuǎn)了130公頃的土地。其中，他將種植的80多公頃的大豆榨成了油。豆油銷(xiāo)路很好，笨榨豆油賣(mài)到10元錢(qián)一斤，豆粕也能賣(mài)到2.15元一斤，這樣他的大豆比市場(chǎng)價(jià)每斤高出了一塊多。他將種植的馬鈴薯加工成了馬鈴薯粉條和淀粉，馬鈴薯殘?jiān)龀闪孙暳细沭B(yǎng)豬，養(yǎng)豬的農(nóng)家肥經(jīng)發(fā)酵后又搞了幾十棟有機(jī)瓜菜種植，這樣把所有的東西都吃干榨凈了，通過(guò)一個(gè)微產(chǎn)業(yè)化獲得很好的效益。
但受各種因素影響，可以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)戶(hù)不多。建議農(nóng)戶(hù)抱團(tuán)取暖，有市場(chǎng)頭腦的負(fù)責(zé)銷(xiāo)售市場(chǎng)、有加工能力的負(fù)責(zé)加工等多種方式聯(lián)合互助合作，最后共享市場(chǎng)紅利。
農(nóng)戶(hù)不能在短期效益的環(huán)境下看待目前形勢(shì)，不能光想著依賴(lài)國(guó)家政策，要解放思想，學(xué)會(huì)面對(duì)市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)和轉(zhuǎn)移離開(kāi)土地，在國(guó)家政策的支持和自身努力下快速融入到一二三產(chǎn)業(yè)融合中。
王海波：要厘清糧補(bǔ)政策中的問(wèn)題
：我們走訪發(fā)現(xiàn)，不少種植大戶(hù)選擇從農(nóng)業(yè)離場(chǎng)。你如何看待這個(gè)現(xiàn)象？
王海波：這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是種植戶(hù)的效益無(wú)法得到保障。目前，不少地方土地流轉(zhuǎn)成本高，而受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響產(chǎn)品的價(jià)格卻在向低，種植大戶(hù)受到兩面夾擊，所以效益不能維持。
如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？需要給種植大戶(hù)進(jìn)行一些效益上的平衡，比如把糧食補(bǔ)貼政策向種植大戶(hù)傾斜。國(guó)家采取糧食補(bǔ)貼的初衷是，提高種糧人積極性、把糧食種好。目前，糧食補(bǔ)貼的對(duì)象是擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，而利用土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的、真正的糧食生產(chǎn)者并沒(méi)有拿到補(bǔ)貼，導(dǎo)致了糧食補(bǔ)貼政策使用不合理。如果政策使用上不能調(diào)整過(guò)來(lái)，糧食補(bǔ)貼的意義將不再激勵(lì)糧食生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)化成土地承包權(quán)的一種利益。
?。喝绻型恋爻邪鼨?quán)的農(nóng)民不再拿到補(bǔ)貼，他們會(huì)不會(huì)通過(guò)提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用而間接獲得這種土地紅利呢？
王海波：當(dāng)然有這種可能。所以，應(yīng)通過(guò)設(shè)立一定的政策進(jìn)行約束。現(xiàn)在政策上需要厘清糧食補(bǔ)貼的方向和目標(biāo)問(wèn)題：補(bǔ)給誰(shuí)、怎么補(bǔ)、如何補(bǔ)？
對(duì)于規(guī)?；?jīng)營(yíng)，除了傾斜糧補(bǔ)政策外，還應(yīng)注重成立與之配套的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。適度規(guī)?；闆r下的種植戶(hù)，還不適于投入很大成本購(gòu)買(mǎi)各種機(jī)械設(shè)備，否則會(huì)導(dǎo)致大部分時(shí)間閑置。通過(guò)成立農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、植保公司等服務(wù)種植大戶(hù)，便可以形成都可享受規(guī)模效益但又不造成閑置浪費(fèi)的利益分享、降低成本的機(jī)制。
：在糧食價(jià)格改革的過(guò)程中，糧價(jià)低是否是種植戶(hù)必須經(jīng)歷的陣痛？
王海波：這不是一個(gè)陣痛的問(wèn)題，而是一種理性思維下必然回歸。一方面，我們糧食生產(chǎn)的成本越來(lái)越高，導(dǎo)致了對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)增長(zhǎng)的需求不斷抬升；另一方面，國(guó)際糧價(jià)處于歷史低位。在這種落差中，我們對(duì)糧食的調(diào)整已經(jīng)到了天花板，不允許繼續(xù)增高了。所以，糧食收購(gòu)價(jià)回落是一種必然的選擇。
目前靠提升糧價(jià)已經(jīng)不能繼續(xù)，所以為了既保障糧食安全又保障農(nóng)民利益國(guó)家正在開(kāi)辟新的道路。即推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)行多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因?yàn)橛辛艘?guī)?；藕糜袠?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的生產(chǎn)，才好保證質(zhì)量、形成品牌等。此外，通過(guò)這樣的經(jīng)營(yíng)也可以提高轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果的能力，進(jìn)而提高生產(chǎn)能力、保障能力和經(jīng)營(yíng)效益等。多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖然還不能從規(guī)?；汐@得大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)那種效益，但是也有其優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)特色化和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸挖掘大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)的延伸效益。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的一個(gè)重要方向。
群策群力
糧食安全是國(guó)家安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，重中之重。中儲(chǔ)糧和中糧兩個(gè)巨無(wú)霸央企的存在就是控制糧價(jià)的，每年國(guó)家也會(huì)出糧食控制價(jià)，不容許糧價(jià)暴漲和暴跌，糧食價(jià)高傷民價(jià)低傷農(nóng)。一直在強(qiáng)調(diào)糧食自給率，就是為了把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。
——網(wǎng)友：航頁(yè)
自從取消了糧價(jià)的保底收購(gòu)，玉米的價(jià)格一路走低，如今已經(jīng)跌至每市斤五毛左右還愁賣(mài)，農(nóng)民的增收不知從何出來(lái)。既然玉米的需求已經(jīng)飽和，能否根據(jù)國(guó)家的各類(lèi)商品糧需求量而引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)?shù)母膿Q商品糧種類(lèi)的均衡種植？
——網(wǎng)友：張聞銘
目前來(lái)看，只有政府、企業(yè)、農(nóng)民三方合作才能解決困境，三方通力合作，幫助農(nóng)民建立現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，打造區(qū)域內(nèi)的糧食供需平衡才是王道。
——網(wǎng)友：這個(gè)夏季沒(méi)有蟬鳴
